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国家数据集团于2026年10月20日在雄安成立，主责数据资源开发利用。
与国家数据局形成“管办分离”机制，破解数据流通中的安全与信任瓶颈。
构建央地双层运营体系，国家建底座、地方做场景，避免同质化竞争。
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2026年10月20日，国家数据集团有限公司在河北雄安新区正式成立。作为一家以数据资源开发利用为主责主业的中央企业，其目标涵盖推进数据资源开发利用、释放数据要素价值、服务人工智能发展以及繁荣数据产业生态。该集团总部位于雄安新区，筹备工作自2025年初启动。
01“局+集团”管办分离破解流通痛点
国家数据集团的成立，标志着我国数据要素市场从“规则制定”向“实体化运营”迈出关键一步。在体制机制上，它与2023年10月挂牌的国家数据局形成了明确的“管办分离”分工：国家数据局承担规则制定、统筹协调与监管职能，而国家数据集团负责具体的市场运营和落地执行。
在实际业务逻辑中，国家数据集团意在依托央企的信用与安全管控能力，把沉睡的公共数据和行业数据在合规框架下汇聚、治理和加工，推动其从“资源”向可交易、可入表、可融资的经营性资产转化。此举旨在实质性破解数据流通中长期存在的“不愿、不敢、不会”三大难题，有望破解公共数据授权运营中的安全与信任瓶颈。
02央地双层体系明确业务分工
围绕上述定位，国家数据集团的主线业务预计覆盖数据基础设施建设与运营（包括算力调度、可信数据空间等）、公共数据授权运营、重点行业与企业数据资源开发，以及数据流通交易与生态服务。
在协同机制方面，国家数据集团与地方数据集团将构成“国家—区域”双层运营体系。目前全国已组建超过100家数据集团，近30个省级行政区基本实现省级数据运营主体全覆盖。在这一体系中，国家平台侧重跨区域、跨行业的底座建设与流通体系，地方平台则深耕本地公共数据授权运营与场景落地。这种“国家建底座、地方做场景”的分工，有助于避免国家级平台与地方数据集团的同质化竞争，加速全国一体化数据市场的形成。
国家数据集团的成立也是数据要素市场化配置改革水到渠成的实体化载体。其背后的政策铺垫包括2022年12月“数据二十条”提出的“三权分置”产权框架、“十五五”规划纲要将建设全国一体化数据市场列为重点任务，以及财政部推动的数据资产入表规则。